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投资不宜过热，煤企走出去要做足功课

随着经济的高速发展，我国煤炭企业加快了“走出去”的步伐，积极参与国际化竞争。12月4日，在中国煤炭“走出去”论坛上，煤炭信息研究院院长黄盛初认为，我国煤炭企业“走出去”总体思路是经营观念的国际化、市场营销的国际化、资源配置的国际化、组织结构的国际化、企业文化的国际化。在煤炭市场低迷的情况下，我国煤炭企业“走出去”有愿望、有机遇、有政策支持、有技术和管理优势，而且投资海外的可靠性比较高，但投资不宜过热。

海外投资是必然选择

煤炭是我国经济发展的基础能源和工业原料，煤炭行业的增长将贯穿我国工业化进程始终，从维护我国能源长期安全稳定供应的战略和煤炭资源的可靠性、价格的低廉性和利用的可清洁性考虑，在未来相当长的一段时期内，以煤为主的能源资源特点难以改变。

近年来，我国煤炭消费需求旺盛，而煤炭供应存在较大压力。一是国内煤炭产量受到资源储量和国家政策的制约；二是国内煤炭运输受到运输条件的限制；三是煤炭进口面临着煤炭出口国的出口政策限制和煤炭国际市场的价格风险；四是我国煤炭企业普遍存在后备煤炭资源不足、煤炭生产成本较高和生态环境压力较大等问题。

2005年6月发布的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确指出，鼓励煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳务输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。2007年1月国家发改委发布的《煤炭工业发展“十一五”规划》也明确要求，扩大对外开放，支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。因此，我国煤炭企业境外投资煤矿既是国家能源发展战略的要求，也是提高自身可持续发展能力的必然选择。

据介绍，我国治具有以下几种煤炭“走出去”主要方式有：工程承包与劳务输出，勘探资源项目，投资开发煤矿。据神华科学技术研究院副总经理张广军介绍，近年来我国企业海外煤炭投资呈现出投资主体和模式逐渐多元化，以及与海外合作方式逐渐多样化的特点，投资领域主要涉及包括勘探开发等上游项目，企业的组织管理更加现代化。而且，海外投资的对象国从澳大利亚、俄罗斯逐渐扩展到印度尼西亚、南非等国家，已经具备深度参与国际产业竞争与合作的实力。目前，我国企业在海外的煤炭资源勘探开发项目为65个，总金额达70亿美元，煤炭资源总量超过400亿吨，年生产能力高达5000万吨。

机遇和风险并存

《2013中国煤炭发展报告》认为，我国煤炭企业“走出去”是实现新时期、新环境下利用“两个市场、两种资源”战略的具体体现，通过“走出去”能够促进我国在全球范围内，进行经济结构优化和战略性调整，能够促使我国煤炭企业在更大范围、更广阔和更高层次上参与国际经济合作与竞争，在激烈的国际市场中发展壮大，增强我国的综合国力和参与全球市场竞争的能力。

据介绍，我国煤炭“走出去”提高了优势煤炭企业的资源储备量，提高了煤炭资源中海外市场的份额，能够降低煤炭资源国际贸易顺差的比例，达到改变煤炭过度依赖进口的局面及优化能源结构的目的。同时，我国煤炭工业“走出去”战略的实施，不仅为国民经济发展提供了能源、资源的保障，也为投资所在国带去了资本和就业机会，增加了当地的收入，促进了基础设施建设，实现了互利共赢，共同发展。而且，我国煤炭工业“走出去”对于保障我国煤炭供应安全，建立国际战略储备体系，促进煤炭工业的可持续发展，提高煤炭工业水平，提升煤北岭黄堇炭企业的国际化能力等方面有着重要意义。

改革开放以来，我国煤炭行业为国民经济发展和社会进步做出了巨大贡献，煤炭企业的国际竞争力也得到了极大提高，并积累了一些境外投资经验。但是，我国煤炭企业境外投资煤矿起步较晚，缺少境外投资煤矿的经验，相对于世界大型煤炭跨国公司来说，境外投资煤矿的能力不足。主要表现在缺少能够参与国际竞争的核心竞争力，缺少跨国经营人才，缺少对外部环境变化的快速革叶耳蕨反应能力，缺少资金实力和融资能力，缺少控制投资风险的能力。随着境外投资煤矿的不断深入，这些劣势将会逐渐表现出来，一定程度上阻碍了我国境外投资煤矿的顺利进行，并增加了境外投资煤矿成本，减小了境外投资煤矿的经营绩效。

煤炭专家李朝林认为，我国煤炭企业“走出去”过程中，存在政府管理、政策保护、企业管理、市场竞争、社会环境、项目管理等风险。

首先，我国煤炭企业对投资目标国环境适应能力有待提高。21世纪初以来，我国煤炭企业国际化发展步伐加快，境外投资迅速增加。但是我国煤炭企业只注重开发外国煤炭资源，对当地环境保护、当地居民就业、与原住民关系的处理等方面考虑不周到，从而影响我国煤炭企业在国外煤炭投资项目的开展，甚至遭遇当地居民的抵制。

对投资目标国政局和投资政策了解不深入。我国煤炭企业在进行境外投资时，投资目标国的政局、投资政策、法律和社会的不稳定必将对中资企业的上限值设定：用户设定上限值投资项目带来一定风险。如果对目标国的政局、投资政策1、实验机初运行和法规研究不深入、不充分，对社会文化了解不够，国外投资项目决策风险增加，最终导致企业蒙受较大经济损失。

国际形势变化带来不确定因素。当前，国际形势变化十分复杂。国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期，国际政治经济格局加速变革和调整，欧美日等发达国家贸易保护主义抬头，投资审查日益严格，国际贸易规则和投资规则正面临调整和变化，在国外投资煤炭项目遇到的障碍和不确定因素有所增加。

首先要做足功课

我国煤炭企业国际化是经济全球化的必然要求，要充分发挥我国煤炭企业在开采、技术装备和从业人才等方面的优势，大力实施“走出去”战略，为振兴全球经济做出重要贡献。北京雨仁律师事务所资深法律顾问范小强建议，我国煤炭企业“走出去”之前，首先要做足功课。在选择投资目标国时，通常要综合考虑备选国家的资源状况、地理交通、政治环境和经济环境等多种因素。

要加强政府部门对煤炭企业走出去的政策扶持。抓紧制定金融、保险、大厂茶税收、外汇、信贷等各种新的促进政策措施，大力支持企业走出去，加快培育和发展一批具有国际竞争力的大型跨国煤炭企业。同时，要通过制定出台有关政策措施，进一步规范管理，避免国内多家煤炭企业在外国投标同一项目时形成恶性竞争，互相伤害。要建立起我国煤炭企业“走出去”协调机制，保护优先进入的煤炭企业的利益，避免企业之间矛盾冲突。

要加强国外煤炭资源信息和项目投资信息的收集和分析研究，要深入研究目标国的政治、经济、文化及投资环境，为煤炭企业提供全方位投资信息和咨询服务，降低煤炭企业走出去的风险。

要积极承担在投资国当地的社会，重视与当地社会和文化融合。在投资开发煤炭项目时，要避免对当地生态环境的破坏，要积极促进地方经济社会发展、修路和捐资办学，要尊重当地文化和习俗，处理好与当地政府和居民的关系，与当地文化融合，是建立中国煤炭企业良好形象和投资项目成功的关键。

要加强我国煤炭企业国际化人才培养。我国煤炭企业实施走出去战略首先要有人才。派出管理人员和工程技术人员最好能讲英语或当地语言，才能与投资国政府部门和当地居民进行更好沟通，才能在投资项目谈判中掌握主动权。 （本报 孟凡君）

来源：中国工业报

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