把修复长江生态环境摆在压倒性位置虎掌藤

把修复长江生态环境摆在压倒性位置

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全国人大常委会执法检查组关于检查渔业法实施情况的报告：把修复长江生态环境摆在压倒性位置

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南都讯?海洋渔业近岸污水管网不配套、污水处理比例不高，渔港环境脏乱差……这一系列问题在今年9-10月全国人大常委会执法检查组对渔业法的首次检查中得以暴露。

12月24日，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》实施情况的报告提交第十三届全国人大常委会第十五次会议审议。

报告提出，要进一步保护修复渔业水域环境，推动淡水养殖池塘生态化改造，建立海水养殖排放台账，督促海水养殖企业自行检测。并要求政府相关部门尽快制定养殖尾水排放标准，?推动渔港排污管网和固体垃圾回收处置设施建设，加大对破坏生态环境违法行为的惩处力度。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，切实保护和改善长江渔业水域环境。

全国渔业污染事故140起，

损失8.2亿元

执法检查报告披露，2018年我国海洋渔业水域主要超标指标为无机氮，内陆水域主要超标指标为总氮，全国报告发生渔业污染事故140起，因污染造成渔业经济损失8.2亿元，浒苔、蓝藻爆发等自然生态灾害对渔业造成很大影响。

在海洋渔业方面，近岸污水管网不配套、污水处理比例不高、直排超标等问题尚未得到根治。其中，山东省莱州湾、丁字湾等海水养殖密集区域排污口设置不规范，近岸水域生态系统较为脆弱。另一方面，部分地区的海洋环境监测手段相对滞后，沿海市县一级监测能力较弱，监测频次较低影响海洋环境监测数据的精准性。

检查组还发现，渔港环境脏乱差现象也较为突出，例如江苏省大部分渔港没有连接城镇污水管线，渔船含油污水、生活污水、洗舱水以及固体垃圾回收处置设施设备缺乏。

养殖尾水排放

尚未制定国家标准

检查报告还指出，在内陆养殖方面，目前我国一些养殖污染治理长效机制尚不健全，生态修复责任不明确，补偿机制有待完善。

例如，江西省目前没有具备养殖水域污染事故鉴定资质的机构。此外，部分地区过度追求高密度超容量养殖，盲目投放饵料等现象普遍，缺少与绿色养殖相适应的污染治理技术，特别是养殖尾水排放尚未制定国家标准。

检查组关注到，湖北省天门河流域春节前有大量鱼塘冬季干塘排水，底泥混合塘水直排入河；一些传统养殖区域划入生态红线范围后，生态养殖技术不足问题凸显。此外，有些地区对渔业保水净水生态功能认识不足，有的甚至简单认为水产养殖一定会造成水体污染，一些地方在环境保护压力下对开放水域养殖采取一禁了之，绿色生态渔业发展空间受到限制。

推动渔业法与水污染防治法

等法律相衔接

针对部分地区海洋环境监测手段相对滞后的问题，检查报告提出，要强化沿海县区基层海洋环境监测、鉴定机构和执法队伍建设，加大海洋生海环境监测频率，加强涉渔项目环境影响评价。

在渔港环境治理上，报告要求推动渔港排污管网和固体垃圾回收处置设施建设，加大对破坏生态环境违法行为的惩处力度。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，切实保护和改善长江渔业水域环境。

同时，推动渔业法与水污染防治法、海洋环境保护法相衔接，处理好划定渔业生产功能区、开发渔业资源、调整产业结构与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单的关系，健全完善渔业生态环境保护制度措施。

此外，报告强调要加强渔业对水域环境保护修复作用的研究，提高对渔业生态功能的科学认知，根据湖泊、水库等大水面资源状况、承载能力，因地制宜开展“人放天养”和环境友好型捕捞，调减公共自然水域投饵养殖，推动用水和养水相结合，发挥好渔业净水保水的生态功能。

地方核发养殖证积极性不高

渔民失海现象普遍

据了解，全国目前共核发养殖证11.7万本，发证面积380万公顷，占比53%。

不过，实践中仍然有部分地区存在养殖证发证缓慢等问题。

渔业法第14条规定，征用集体所有水域滩涂按土地管理法有关征地的规定办理。一些地方为避免发生征用补偿，对核发养殖证的积极性不高。例如，浙江省反映集体水域滩涂征用补偿标准较低，集体水域滩涂承包经营期限不明确，上海市金山区则反映水域滩涂承包合同一般一年一签，使得养殖者对投入存在顾虑，短期行为成为常态。

在海水养殖方面，由于近海养殖需办理近海养殖证和海域使用证，两证分别由渔业和自然资源部门核发，发证存在一定重叠，部门之间以及一些地方对两证的认识不统一，在一定程度上影响到养殖水域滩涂规划落地实施，也不利于养殖生产者权益保护，沿海村级集体和渔民养殖用海减免海域使用金政策还不明确。

另一方面，随着临港工业、交通航道用海快速发展，传统渔场不断缩小，渔民失海现象普遍。养殖水面细碎分割不利于规模化发展，难以形成规模效应，也容易引发养殖者之间，养殖者与捕捞者之间争抢作业地点的纠纷。

推动建立养殖生产档案

和产品追溯制度

为推动水产养殖业加快实现绿色生态发展，执法检查报告提出多项具体措施。

在水产品质量安全监管方面，要完善监管制度，明确渔政、市场监督等部门的监管权限和职责分工，强化运输流通环节水产品质量监管。推动建立养殖生产档案和产品追溯制度，将含有违禁药物成分的水质改良剂、微生态制剂等投入品纳入兽药范围监管，压实养殖者质量安全责任。

此外，还要依托各类新型经营主体推动养殖海域连片经营，推动工厂化规模化养殖。在有条件的地方推广稻渔综合种养模式，在保障农田粮食产量不降低的前提下，适当提高养殖所需沟坑用地面积占比，通过生态种养减少农田化肥施用量。提高稻渔种养综合收入，完善水产品贸易政策，鼓励引导养殖企业优先满足国内消费者对优质水产品的需求。

采写：南都见习记者?吴单?发自北京

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